這兩年的會(huì )議背景有所不同，在新一輪國企改革推動(dòng)下最初的兩年，如何貫徹落實(shí)最新的發(fā)展改革部署，是一項重要的任務(wù)。
提高核心競爭力，增強核心功能，是國企改革的核心目標。就此，全國的國有企業(yè)都在積極行動(dòng)，認真思考本企業(yè)如何在這個(gè)命題下尋找自己的競爭力源泉，探索自身的功能特征。這幾個(gè)月來(lái)，我們接觸到一些來(lái)自省屬、市屬?lài)Y的企業(yè)朋友，他們提出一個(gè)共同的問(wèn)題：
“我們公司和中央企業(yè)及其子公司相比，規模差距很大，發(fā)展情況差距也很大，好像他們是第一世界，我們當中有不少還是第二梯隊，甚至是第三世界。”
“中央企業(yè)正在進(jìn)行的改革，效果非常明顯，我們都在學(xué)，但是總有一種感覺(jué)，這些央企老大哥今天的改革措施，對于我們企業(yè)來(lái)說(shuō)是大馬拉小車(chē)，沒(méi)法直接套用。”
“我們的改革發(fā)展狀態(tài)，有些還停留在他們十年、十五年前。”
“比如他們在爭創(chuàng )世界一流企業(yè)，而我們企業(yè)，別說(shuō)世界一流，就是全國一流，行業(yè)一流，也有不短的距離。”
“再比如他們提出要在功能上突出產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、科技創(chuàng )新，我們這個(gè)企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，至多就是支撐保障，怎么能夠實(shí)現引領(lǐng)呢？”
這些問(wèn)題，都聚焦在一個(gè)共同點(diǎn)上：地方國有企業(yè)，有明顯不同于中央企業(yè)的特點(diǎn)，同時(shí)，三十個(gè)省區內部，也有各自的特色。在此背景下，如何能夠更有針對性的落實(shí)提高核心競爭力，增強核心功能的要求，推動(dòng)對癥施策，實(shí)現藥到病除？就此，知本咨詢(xún)初步做了一些思考，提出兩個(gè)方向，和大家分享討論。企業(yè)資產(chǎn)規模、收入規模大，不一定說(shuō)明自己有核心競爭力，更不能說(shuō)自己強，但是反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果一家企業(yè)生存發(fā)展了幾十年，依然是一個(gè)行業(yè)中的小不點(diǎn)兒，那這家公司肯定不強，也沒(méi)有競爭力。所以，企業(yè)發(fā)展的基礎，依然是要有一定的規模。對于承擔著(zhù)國家和區域經(jīng)濟發(fā)展重要責任的國企來(lái)說(shuō)，更是如此，發(fā)揮好穩定器、壓艙石的作用，沒(méi)有規模，無(wú)足輕重，肯定是完不成任務(wù)的。從這個(gè)角度看，地方國有企業(yè)的任務(wù)迫切性更加突出。2022年，全國國企資產(chǎn)規模大致340萬(wàn)億，其中地方國企占230萬(wàn)億，約三分之二，猛地一看是可以的。但是，如果將這個(gè)數據除以30，得到平均每個(gè)省份國企資產(chǎn)的金額，也就是大致接近8萬(wàn)億，再和很多央企進(jìn)行比較，就能看到地方國企的規模差距。以陜西省為例，2022年全省國企總資產(chǎn)大致為6.7萬(wàn)億，略低于全國平均，省屬一級國企31家，我們如果把6.7萬(wàn)億平均到每一家，數字就會(huì )進(jìn)一步大幅度縮小。別著(zhù)急，我們繼續縱向深入討論這個(gè)數字。目前在地方國資監管體系當中，一個(gè)省的全部國企是分布在省屬?lài)Y、市屬?lài)Y、縣區國資三個(gè)以上層次，也就是說(shuō)一個(gè)省的國企資產(chǎn)統計數字，還要橫著(zhù)再除以三。如果再這樣一除，單體企業(yè)的規模就會(huì )更小。
比如，在陜西省的范圍內，省會(huì )城市西安市的市屬?lài)衅髽I(yè)，2022年資產(chǎn)總額接近5900億，比例接近全省10%。陜西省的6.7萬(wàn)億國企業(yè)資產(chǎn)，是由省屬企業(yè)加上西安市、寶雞市、咸陽(yáng)市等10個(gè)地級市的市屬?lài)筚Y產(chǎn)加和組成的。
繼續向下看，西安市的5900億國有企業(yè)資產(chǎn)，不僅是西安市屬企業(yè)的資產(chǎn)，西安市一共有11個(gè)區兩個(gè)縣，也有本級的國有企業(yè)，比如其中有個(gè)蓮湖區，該區提出的2023年區屬?lài)筚Y產(chǎn)規模突破610億元，大致是西安是國企資產(chǎn)總額的10%。按照西安市蓮湖區的國企資產(chǎn)數據，全區企業(yè)一共600億資產(chǎn)，如果有十家八家以上的企業(yè)，那么每家企業(yè)的資產(chǎn)規模就是幾棟樓的規模了……知本咨詢(xún)認為，這是在省、市、區三級國資監管格局下，地方國企呈現出的分層、分散、分離“三分”現象。分層，是地方國企劃分為三個(gè)及以上的歸屬類(lèi)型,省、市、區（縣）分別監管，各自發(fā)展；分散，是地方國企由于歷史發(fā)展、區域特點(diǎn)，企業(yè)業(yè)務(wù)和資產(chǎn)規模出現小企業(yè)多、散點(diǎn)分布多；分離，是由于國資歸屬原因，一些同類(lèi)業(yè)務(wù)在省、市、區各個(gè)層面都有國企開(kāi)展，業(yè)務(wù)的整體性被切分。分層、分散、分離，是地方國企在國資監管體系持續優(yōu)化過(guò)程中，需要解決的課題，也是地方國企提升競爭力的基礎問(wèn)題。知本咨詢(xún)認為，可以采用“一上一下”兩條改革主線(xiàn)。先說(shuō)“一下”，建議各省全面深入分析本省多級國資管理的特點(diǎn)，本著(zhù)壓縮層級，提升國有資本布局的規模化、集聚化目標，首先將區縣一級國企上收合并，將三級國資優(yōu)化為兩級國資。2018年，云南省提出縣級原則上不再保留國企，就是類(lèi)似的思路。再說(shuō)“一上”，要加快省內省屬企業(yè)、市屬企業(yè)一級的同類(lèi)業(yè)務(wù)整合重組，將省內相關(guān)業(yè)務(wù)規模聚合放大，提升競爭力，減少省內競爭。2022年，陜西省和西安市軌道交通集團融合重組，成立陜西軌道交通集團有限公司，就是這樣的例子。近些年來(lái)，各省都重視并強化了本省國企集團的橫向戰略性重組整合，有效改變了在同一級國資層面上的同業(yè)競爭、業(yè)務(wù)分散等狀態(tài)，我們認為在國企改革深化提升行動(dòng)階段，需要在縱向國資國企監管和國有資本布局領(lǐng)域，加大力度，更好的解決分層、分散、分離“三分”問(wèn)題，進(jìn)而推動(dòng)地方國企做強做優(yōu)。這看似是完全不同的兩個(gè)問(wèn)題，我們在這里一起說(shuō)，是因為它們背后有著(zhù)類(lèi)似的改革邏輯。近期我們和一些省份市級基層國企朋友討論，他們反映目前本地區的國企，大致分類(lèi)這么幾類(lèi)：第一類(lèi)，提供公共服務(wù)為主的公益性企業(yè)，比如水暖氣、公交企業(yè)；第二類(lèi)，本地自然資源的開(kāi)發(fā)型企業(yè)，比如礦產(chǎn)、土地、旅游企業(yè)；第三類(lèi)，過(guò)去多年為本地經(jīng)濟發(fā)展而成立的融資平臺類(lèi)企業(yè)；第四類(lèi)，在多次改革中存留下來(lái)的守攤型企業(yè)。在這些企業(yè)當中，多數都屬于和當地經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )安定有重要關(guān)系的，所以無(wú)論是從當地行政主管領(lǐng)導和部門(mén)，還是從國資監管角度，都高度重視，在一些地方，這些國有企業(yè)也是地方推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的抓手和棋子。在此情況下，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制所依據的前提和基礎，也就是企業(yè)的獨立市場(chǎng)主體地位，在一些地方國企層面，實(shí)施遇到障礙。可能是地方發(fā)展戰略目標和企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標發(fā)生沖突，也可能是行政命令式管理替代了企業(yè)經(jīng)濟決策……外部市場(chǎng)機制的欠缺，也進(jìn)一步遲緩了企業(yè)內部有效治理機制的構建，市場(chǎng)用人的完善和激勵機制的優(yōu)化。地方國有企業(yè)的三項制度改革任重道遠。這些是一些地方國有企業(yè)面對的企業(yè)市場(chǎng)化機制環(huán)境。我們再來(lái)看另外一個(gè)現象：一家國有企業(yè)，應該以全國和世界市場(chǎng)為目標發(fā)展？還是首先以本省本地市場(chǎng)為目標發(fā)展？如果簡(jiǎn)單從理論角度思考，這本就不應該是個(gè)問(wèn)題，我們追求世界一流企業(yè)，肯定是中國一流、世界范圍。但是，放到一家具體的地方國企層面，這個(gè)問(wèn)題就顯現出來(lái)！！！國有企業(yè)發(fā)展到一定程度，就要到其他省份去發(fā)展，就可能去其他地方開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行投資，這個(gè)時(shí)候，作為本地出資人的代表，就要考慮這是本省本地的資本，把錢(qián)花在其他省區行不行、值不值，允不允許……這是一種正常的思維，已經(jīng)在不同的地方，以不同的方式表現出來(lái)。對于自己的企業(yè)離開(kāi)本地去外地投資發(fā)展小心謹慎，那對于吸引投資，吸引外部企業(yè)的地方，應該會(huì )更高興、更積極一些吧？對于外部來(lái)的企業(yè)，那些本省、本地已經(jīng)有國企在經(jīng)營(yíng)的行業(yè)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域里的同行，會(huì )認為他們的到來(lái)，會(huì )減少自己的生存發(fā)展空間，可能用各種方式通過(guò)主管部門(mén)反映，“資源先留給自家”、“機會(huì )優(yōu)先自己企業(yè)”等等的聲音將很多。由于地方國資的行政區域劃分，導致了地方國企的出資人利益結構也是切分格局，本省、本地的局部利益考慮，和企業(yè)全國發(fā)展、全球布局的市場(chǎng)發(fā)展要求之間，產(chǎn)生了沖突和矛盾！好了，現在我們把剛才講的市場(chǎng)化機制環(huán)境再拿回來(lái)，和企業(yè)的全國化發(fā)展決策一起看，大致能夠感受到，它們兩者背后，其實(shí)是一個(gè)共同的邏輯：核心是企業(yè)的關(guān)鍵性決策功能，在出資人利益行政切分的背景下，受到直接和間接的制約和影響。本地利益、局部利益和企業(yè)利益、全局利益產(chǎn)生沖撞。這種制約和影響，從短期看遲緩了企業(yè)的市場(chǎng)化機制建設進(jìn)程，從長(cháng)期看封閉了企業(yè)成長(cháng)空間。這就好像一個(gè)棋盤(pán)，中央企業(yè)可以自由落子，全國發(fā)展，充分市場(chǎng)化，而不同地方的國企多數只能在本省、本地的小區域、小方格里，在行政區域分隔的豎井里發(fā)展，成長(cháng)的天花板非常明顯。在此格局下，世界一流、行業(yè)一流，會(huì )越發(fā)遙遠。知本咨詢(xún)建議，可以采用“一近一遠”兩種策略：從近期入手，地方國企的改革，要從強化企業(yè)市場(chǎng)主體地位入手，形成若干的規則和機制，比如：第一，明確要求地方行政部門(mén)不得干預企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，不得用行政手段代替或者干擾企業(yè)科學(xué)決策；第二，對地方投融資平臺的發(fā)展控制和債務(wù)管理等工作，要和對本地國企的正常監管分開(kāi)，實(shí)現行政與市場(chǎng)分開(kāi)，建立防火墻；第三，明確要求地方不得設置市場(chǎng)范圍和區域的隱形籬笆，對本地企業(yè)到外地投資發(fā)展，以及外省企業(yè)本地投資經(jīng)營(yíng)，全面開(kāi)放，為真正建立統一大市場(chǎng)做好鋪墊。從遠期著(zhù)眼，要建立地方國企發(fā)展的全國一盤(pán)棋管理機制，確保企業(yè)利益、地方利益、全國利益有效統一起來(lái)。首先，就像建立全國各個(gè)國家之間的貿易和投資統計機制一樣，完善不同省區國有企業(yè)相互投資和貿易經(jīng)營(yíng)的統計體系，建立新的績(jì)效考核方式，對于本地企業(yè)外部發(fā)展產(chǎn)生的業(yè)績(jì)，和區域GDP，在本地考核中進(jìn)行考核和統計。鼓勵各省之間打開(kāi)本地市場(chǎng)和相互投資之門(mén)。其次，跟我們今天第一部分建議一樣，要著(zhù)力優(yōu)化地方國資省、市、區（縣）三級管理架構的格局，從下向上，減少不必要的管理層級，一方面聚攏上收基層國企，實(shí)現國企資產(chǎn)和資源的集中，另一方面也大幅度減少?lài)Y監管一盤(pán)棋中的橫豎線(xiàn)條分隔，讓國企有更大的市場(chǎng)化發(fā)展空間。1月12日剛剛結束的地方國資委負責人會(huì )議，提出“要強化落地見(jiàn)效，緊緊圍繞服務(wù)國家戰略深化功能性改革，在更大范圍、更深層次推進(jìn)國有資本優(yōu)化配置，緊緊圍繞激發(fā)活力提高效率深化體制機制改革，緊緊圍繞任務(wù)落地見(jiàn)效完善改革推進(jìn)機制，優(yōu)化改革進(jìn)度跟蹤和評價(jià)體系。”更大范圍、更深層推進(jìn)國有資本優(yōu)化配置的任務(wù)已經(jīng)明確，下面的工作，就是如何針對地方國企分層、分散、分離的“三分”問(wèn)題，以及強化市場(chǎng)主體地位問(wèn)題，展開(kāi)具體的部署安排。提高地方國企核心競爭力和核心功能，到了新一年最重要時(shí)刻，開(kāi)展一上一下、一近一遠的綜合改革，可能是一條可嘗試的前進(jìn)道路。
